為深入貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《中國制造2025》，引導化纖工業加快轉型升級，依據《紡織工業發展規劃(2016~2020年)》，近期，工業和信息化部、國家發展和改革委員會聯合制定并發布了《化纖工業“十三五”發展指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。

　　《指導意見》發布后，在我國化纖行業和企業當中引起了熱烈反響。對于《指導意見》中指出的“十三五”期間行業發展的重點問題，行業里也展開了熱烈討論。那么，該《指導意見》制定的基礎和背景是什么?如何理解《指導意見》中指出的行業發展的幾個重點問題?新年伊始，中國化學纖維工業協會對該《指導意見》進行了權威解讀。

　　化纖工業是我國具有國際競爭優勢的產業，是紡織工業整體競爭力提升的重要支柱產業，也是戰略性新興產業的重要組成部分。“十二五”期間，我國化纖工業持續推進結構調整和產業升級，行業整體保持平穩、可持續的發展態勢，較好完成了“十二五”發展規劃的主要目標和任務，為實現化纖強國的目標奠定了堅實的基礎。“十三五”期間是我國從化纖大國到基本建成化纖強國的關鍵時期，也是化纖工業適應把握引領新常態，穩步推進供給側結構性改革和實施“三品”戰略的關鍵時期。面對日益復雜的國內外環境，為了構建我國化纖工業競爭新優勢，工業和信息化部、國家發展和改革委員會聯合發布了《化纖工業“十三五”發展指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，為“十三五”期間我國化纖工業的健康發展指明了方向。

　　一、《指導意見》制定的基礎和背景

　　“十三五”期間，我國化纖工業的發展原則、目標和任務的確定必須建立在科學判斷“十二五”期間化纖工業發展的現狀和“十三五”時期面臨的新形勢的基礎之上。

　　(一)發展的現狀

　　“十二五”期間，行業規模進一步擴大。化纖產量4831萬噸，占全球比重達到70.0%，化纖占紡織纖維加工量的比重由2010年的70.0%提高到了84.1%。產業結構不斷優化，產業集中度進一步提高。2015年生產規模20萬噸/年以上的化纖企業產能占全行業的66.9%，比2010年提高了17.9個百分點;產品質量和附加值持續提高，產品結構更加適應市場需求，化纖差別化率為58%，比2010年增長12%;化纖原料精對苯二甲酸、己內酰胺的自給率大幅提高。高新技術纖維產業化成就突出。高性能纖維研發和產業化取得突破性進展。高強型碳纖維攻克了干噴濕紡工藝技術難關，實現了規模化生產，高模型、高強高模型碳纖維已突破關鍵制備技術;間位芳綸、超高分子量聚乙烯、連續玄武巖、聚苯硫醚等纖維產品的生產規模及產品質量已達到國際水平;對位芳綸、聚酰亞胺、聚四氟乙烯等纖維基本實現產業化生產。我國已成為全球范圍內高性能纖維生產品種覆蓋面最廣的國家。生物基化學纖維新技術研發及產業化取得重要進展。萊賽爾、竹漿、麻漿、聚對苯二甲酸混二醇酯(PDT)、聚對苯二甲酸丙二醇酯(PTT)、聚乳酸(PLA)、殼聚糖、蛋白復合等生物基化學纖維實現了產業化，海藻纖維、細菌纖維素纖維等主要品種突破了產業化關鍵技術。科技研究和技術進步成效明顯。6項關鍵核心技術獲得國家科技進步二等獎，13項技術獲得“紡織之光”科學技術進步一等獎。“中國化學纖維工業協會·恒逸”學術獎勵基金推動了行業基礎理論的研究和成果轉換。《化纖產業技術創新戰略聯盟》等行業創新聯盟建設加快，行業協同創新能力明顯提升。纖維原料格局得到明顯優化。單線10萬噸/年的己內酰胺和單線250萬噸/年的精對苯二甲酸生產技術和裝備實現了國產化。化纖新產品生產技術水平顯著提升，產品質量和附加值持續提高。化纖品牌培育逐步推進。“盛虹·中國纖維流行趨勢”的連續發布，提升了企業品牌效應和經營效益，逐步形成了化纖產業鏈上下游有效對接的新模式。標準支撐能力進一步增強，中國化學纖維工業協會團體標準作為我國標準體制改革的試點之一，比較好地滿足了市場和創新的需求。節能減排成效顯著。推廣重點節能減排技術40余項，碳足跡產品認證、再生體系認證企業增加，清潔生產制度法規體系建設加快，《粘膠纖維準入條件》、《再生化學纖維(滌綸)行業規范條件》等一批清潔生產、行業準入文件的發布，推動了相關行業的結構調整和改造升級。

　　但還應看到，我國化纖工業在取得驕人成績的同時，還存在一些問題，主要是常規化纖產品結構性過剩比較嚴重，使得企業及行業運行的質量和效益大幅下降。高附加值、高技術含量的產品比重低，企業自主創新能力還不夠強，不能很好適應功能性、綠色化、差別化、個性化消費的需求。高性能纖維的成本高、質量波動大、品種差別化水平較低、應用技術開發滯后，難以滿足航空航天、能源、交通、裝備等領域發展的需要。智能制造和生產的服務化水平還不高等。

　　發展原則：創新驅動，升級發展;控制總量，平衡發展;綠色制造，持續發展;開放合作，共同發展。

　　主要任務：加快結構調整，實現轉型升級;推動科技進步，提高創新能力;發展綠色制造，推進循環利用;創新發展模式，提升行業軟實力。

　　發展重點領域和方向：纖維新材料、綠色制造、智能制造以及品牌與質量提升。

　　政策措施：加強對行業轉型升級的支持力度;鼓勵兼并重組淘汰落后產能;提高對外開放水平;優化市場發展環境;發揮社會組織作用;加強組織實施。

　　(二)面臨的新形勢

　　全球化纖工業持續深入調整。當今全球正掀起以信息技術、生物技術、新材料技術和新能源技術為核心的新一輪技術革命高潮，智能化、數字化、精細化、低碳化已成為全球制造業的發展趨勢，這給化纖工業的產業形態、生產方式、商業模式等帶來了深刻的影響。國際產業格局深入調整，國際和區域貿易規則及環境的不斷變化，歐、美、日等發達國家和地區逐漸退出常規化纖生產，紛紛實施“再工業化”戰略，加大高技術、高功能性纖維的研發力度，更加關注與終端需求的合作，進行大范圍的行業重組，憑借科技、品牌和供應鏈整合等優勢，在高技術和高附加值產品領域顯現出強勁的競爭勢頭。印度和以東南亞國家為主的發展中國家憑借低成本和國際貿易優惠，以及較高的經濟增長速度和龐大的消費群基礎，不斷提升在中低端領域的制造能力，加快承接紡織化纖工業的國際梯度轉移。新的國際競爭形勢，對我國化纖工業的國際定位和轉型提出了新的迫切要求。

　　從需求結構來看，我國化纖工業仍具有廣闊的市場空間。高技術、高性能、高功能性纖維及材料，既是全球化纖工業必爭的科技制高點，又是我國新材料、新能源、環保等戰略性新興產業發展的關鍵領域之一，具有廣闊的市場空間和增長潛力。“十三五”規劃、《中國制造2025》國家戰略的實施，將加快推動我國化纖工業的智能化和綠色化發展。高性能化、差別化、生態化纖維應用領域正在不斷向交通、新能源、醫療衛生、基礎設施、安全防護、環境保護、航空航天等產業用領域拓展。隨著我國經濟結構的深度調整和對外開放、城鎮化進程加快，以及以中產階級、老齡消費、年輕時尚等為代表的個性化、差異化、功能化的需求升級，我國化纖的需求潛力將不斷釋放，為行業供給側整體提質增效和發展優質產能提供了新的契機。“一帶一路”發展戰略的實施，將助力我國化纖產業在“一帶一路”沿線國家進行制造基地布局，更好地利用兩種資源和兩個市場，促進我國化纖工業的國際化進程。

　　此外，我國化纖工業的發展已進入供求關系再平衡期、存量產能優化調整期和高品質增量適度發展期的“三期疊加階段”。落后產能的存在和結構性產能過剩矛盾的日益突出，已影響到化纖工業的可持續健康發展，去產能、去庫存、補短板的任務艱巨;資源和環境約束日益趨緊;勞動力等生產要素成本持續上升等矛盾，制約著化纖工業的轉型升級。與此同時，自動化、數字化、智能化、柔性化的設計與制造正在對化纖工業的發展產生深刻的影響。跨界創新、供應鏈追溯管理、全生命周期管理正在重塑化纖工業的價值鏈體系。

　　因此，實施供給側結構性調整，實現供給側與需求側的良好對接，大力實施創新驅動戰略，積極推進化纖工業由“中國制造”向“中國智造”轉型升級，提升全球資源配置能力，是“十三五”期間化纖工業把握機遇、應對挑戰、建設化纖強國的必然選擇。

　　二、《指導意見》的主要考慮和總體結構

　　首先，化纖工業在我國國民經濟和社會發展中占有十分重要的地位。目前，化纖占全國紡織纖維量的比重超過80%，廣泛應用于服裝、家用、產業用各個領域，從世界來看，我國化纖產量約占全球化纖總產量的70%。因此，化纖產業在“十三五”期間能否健康發展，影響很大，國家有必要進行宏觀指導。

　　其次，“十三五”期間，全球范圍內的新一輪科技革命與我國經濟轉型升級形成歷史性交匯。面對國家加快實施《中國制造2025》、“一帶一路”等重大戰略的新形勢和我國“十三五”規劃綱要的一系列重要部署，我國化纖工業面臨著新一輪結構調整和產業升級的機遇和挑戰。針對化纖工業存在的結構性產能過剩、自主創新能力較弱、行業運行質量和效益下降等問題，以及資源和環境約束日益趨緊，勞動力等生產要素成本持續上升，原料供給不匹配等外部環境，必須以加強供給側結構性改革，滿足需求、創造需求、引領需求為出發點，以轉型升級、提質增效為主線，著力提高自主創新能力，提升科技實力和品牌實力，增強化纖工業的國際化經營能力和水平，構建競爭新優勢，實現基本建成化纖強國的目標。

　　再次，在《指導意見》編制過程中注重其科學性。工業和信息化部在2014年即委托中國化學纖維工業協會開展“十三五”化纖工業發展規劃的前期研究工作，圍繞對我國化纖工業現狀的判斷、面臨的國內外新形勢、科技創新的重點任務、結構性產能過剩的表現及影響、綠色發展的方向和重點等內容開展了大量調查研究。其間，中國化學纖維工業協會多次召開研討會，廣泛聽取政府部門、科研院所、專家和企業意見，數易其稿，使《指導意見》有了較強的理論和實踐支撐，科學性和針對性大大增強。在規劃編制過程中，還特別注重把握了以下原則：一是堅持目標導向和問題導向相統一的原則;二是堅持全面和重點相協調的原則;三是堅持前瞻性和可操作性相結合的原則。

　　在結構和內容上，《指導意見》主要分為4大部分，第一部分為總體要求，以新的發展理念為支撐，提出了“十三五”期間我國化纖工業發展的指導思想、基本原則和發展目標。針對化纖工業的現狀和面臨的新趨勢和新挑戰，《指導意見》提出了創新驅動、升級發展，控制總量、平衡發展，綠色制造、持續發展和開放合作、共同發展的4大原則。在結構上，采取重點任務和體現重要領域的專欄相結合的形式，重點任務闡述發展的主要方向，專欄提出完成重點任務的抓手和著力點。第二部分提出了4項重點任務，一是加快結構調整，實現轉型升級;二是推動科技進步，提高創新能力;三是發展綠色制造，推進循環利用;四是創新發展模式，提升行業軟實力。為確保完成規劃的目標和任務，第三部分提出了發展的重點領域和方向，并配了具體的專欄：一是纖維新材料，包括差別化、多功能纖維品質提升、高性能纖維產業化工程和生物基纖維產業化;二是綠色制造;三是智能制造;四是品牌與質量提升。第四部分是政策措施，《指導意見》提出要加強對行業轉型升級的支持力度;扶持兼并重組淘汰落后產能;提高對外開放水平;優化市場發展環境;發揮社會組織作用;加強《指導意見》的組織實施。

　　三、對《指導意見》幾個重點問題的說明

　　(一)淘汰落后，化解結構性產能過剩

　　中共中央“十三五”規劃建議和“十三五”規劃綱要中明確提出積極穩妥化解過剩產能，2014年和2015年的中央經濟工作會議都提出了以“三去一降一補”為抓手，特別是去產能，可以說，化解過剩產能這場“戰役”打得好不好，將直接關系到供給側結構性改革的成效，是我國經濟重拾升勢、邁上中高端水平的關鍵環節。我國化纖工業在“十二五”期間取得了顯著成就，但也存在著發展方式粗放，一些行業重規模、輕創新、常規產品產能過大、供需矛盾突出的情況，造成化纖工業常規產品過度競爭，影響了其整體的良性循環。“十三五”期間，應以堅持控制總量、優化存量為主線，以提高發展質量和效益為落腳點，用市場、法治的辦法做好去產能的工作，強化企業技術改造，堅決淘汰一批不達標且無改造潛力的落后產能。利用環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，下決心積極穩妥化解過剩產能，嚴格控制常規產品新增產能，為企業優化供給結構騰挪空間，從而實現我國化纖工業質量和效益的穩步提升和良性循環，這也是“十三五”期間我國化纖工業健康發展的關鍵一步。

　　(二)推動科技進步，提高創新能力建設

　　創新是5大理念之首，“十三五”規劃綱要明確提出，強化科技創新在全面創新中的引領作用，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，著力增強自主創新能力，為經濟社會發展提供持久動力。我國是世界化纖大國，但還不是化纖強國，在高性能化學纖維、生物基化學纖維以及纖維制造的關鍵裝備等方面，與世界發達國家相比，還有比較大的差距。因此，在“十三五”期間，必須把提高創新能力，增強創新的緊迫感和驅動力作為重要的目標和任務。

　　為此，《指導意見》從完善創新體系、提升產品質量、推進高技術纖維產業化、加快兩化融合4個方面提出了化纖工業科技創新的重點方向。第一，充分發揮產業技術創新戰略聯盟的作用，建立以龍頭企業為主體，產、學、研、用一體化的技術創新體系和產業創新平臺，在這個集成各方面優勢的平臺上，加快推進在關鍵領域擁有知識產權核心技術的工程化推廣和產業化應用。第二，在優化產品結構上，著力提高常規化纖多種改性技術和新產品研發水平，提高功能性、差別化纖維比重，努力提高產品質量，加強從原料采購、生產過程到倉儲銷售的全過程質量管理，提高產品全生命周期質量追溯能力及質量穩定性。第三，補短板，縮小我國與發達國家在高新技術纖維方面的差距，加快高性能纖維及其復合材料高附加值、產業低成本關鍵工藝及裝備工程化研究。間位芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等制備技術已達到國際中等以上水平的，重點拓展新品種和應用領域。碳纖維、聚苯硫醚等處于產業化向規模化推進的品種，重點攻克低成本、高穩定性的制造技術和裝備。聚酰亞胺纖維、對位芳綸等處于產業化初期的品種，重點解決工程化放大的關鍵技術。與此同時，突破替代石油資源的生物基原料和生物基化學纖維綠色加工工藝、裝備集成化技術，實現產業化、規模化、低成本化生產，擴大生物基化學纖維的應用領域。第四，在智能制造方面，著力突破數字化、智能化化纖成套裝備及制造關鍵技術，鼓勵開發兩化融合的制造、管理、信息、物流系統，推動在滌綸、錦綸等行業建立示范智能車間和智能工廠。

　　《指導意見》在重點領域和方向上聚焦纖維新材料和智能制造，以差別化、多功能纖維品質提升，高性能纖維產業化，生物基化學纖維產業化，智能制造4個專欄的形式，提出了科技創新的具體內容。

　　(三)推進化纖工業綠色制造、循環發展

　　十八大以來，中央明確提出了必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持綠色發展是其中的一項重要任務。綠色是永續發展的必要條件和人們對美好生活追求的重要體現。我國資源約束趨緊，環境污染嚴重，發展與人口資源環境之間的矛盾日益突出，因此，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策。綠色制造是《中國制造2025》的重要工程之一，推動建立綠色低碳循環發展產業體系是“十三五”期間乃至今后相當長時期的重要歷史任務。

　　我國是全球最大的化纖生產國和消費國，化纖工業的綠色發展關乎國計民生，我國化纖工業已進入由化纖生產大國向強國轉變的關鍵時期，必須要降低對化石資源的依賴，盡最大努力消除對環境造成的危害。同時，作為紡織產業鏈發展的源頭，其綠色發展進程對推動我國紡織工業乃至國民經濟和社會可持續發展意義重大。

　　為此，《指導意見》中，把發展綠色制造、推進循環利用作為重要的原則、目標和任務之一。一是推動綠色設計、綠色制造、回收再利用技術等的開發和應用，推廣節能環保技術裝備，持續推動清潔生產，深化污染治理。二是推進再生循環體系建設，促進綠色消費。2015年，在我國約4800萬噸化學纖維中，以石油為原料的化學纖維占總產能的比重高達90%。石油是不可再生資源，因而化纖的可持續發展問題已非常緊迫地擺在我們面前。同時，化纖產品不易在自然環境中降解，因而對環境的影響必然會日益加劇。對此，《指導意見》明確提出要建立與發展廢舊紡織品、廢棄聚酯瓶等資源回收和產品梯度循環利用體系，進一步擴大高附加值再生化纖及制品的比重。推進生物基化學纖維、循環再利用化學纖維、原液著色化學纖維綠色纖維標志認證體系建設，提升其產品的市場認知度。建立以化纖企業和中國化學纖維工業協會為主體的行業綠色發展基金，如中國化學纖維工業協會·綠宇基金。三是完善行業規范和評價體系建設，提高綠色制造水平。《指導意見》特別提出了繼續做好再生纖維素纖維、循環再利用纖維等重點行業規范條件的宣傳和名單公告管理工作，建立健全清潔生產的評價制度和標準。

　　為了使任務的指向更加明確，《指導意見》專門設立了綠色制造和循環利用專欄，從綠色制造技術和裝備、廢舊瓶片和廢舊紡織品的高效分選回收技術、高值化循環再利用纖維生產技術及裝備、原液著色產業化關鍵技術4個方面提出了具體的方向。通過“十三五”時期對其存量進行綠色改造，對其增量實施綠色低碳構造，我國化纖工業必將會在綠色發展的踐行之中邁上一個新臺階，以體現我國作為化纖大國的社會責任。

　　(四)加強國際合作，構造產業鏈競爭優勢

　　目前，我國對外開放已進入貿易大國邁向投資大國、產品輸出邁向產業輸出的新階段。在這樣的背景下，中央明確提出，要支持企業擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去，加快“一帶一路”建設，推進基礎設施互聯互通，加強國際產能合作，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈，培育一批跨國企業。

　　我國雖然是化纖工業大國，但我們的企業基本分布在我國本土，且主要分布在東部沿海地區，跨國公司寥寥無幾。同時，在國內也需要提高化纖工業利用外資的水平和質量。因此，《指導意見》在發展原則、任務以及政策措施中都將加強國際合作、推進重點化纖企業走出去作為重要內容，提出積極參與全球資源配置和國際產業分工，培育化纖跨國公司。結合“一帶一路”等國家戰略的實施，“十三五”期間將推動重點企業積極開展國際產能合作，利用我國領先的化纖制造技術和裝備，形成產業鏈上下游的配套，主動構建具有競爭優勢的全球分工體系、研發創新體系和營銷體系，推進產品、技術和市場的國際化合作與發展。

　　與此同時，還須提升我國利用外資的質量和水平，引進高端技術、先進管理經驗以及高素質人才，加快形成我國化纖工業國際化發展的新格局。

　　(五)創新發展模式，提升行業軟實力

　　中央經濟工作會議提出，供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革，要提高供給結構對需求結構的適應性。“十三五”規劃提出，要開展質量品牌提升行動，支持企業瞄準國際同行標桿推進技術改造，實現產品技術、工藝裝備和能效環保等水平的全面提升。

　　優秀品牌是制造業技術、質量的集中體現，是塑造制造業核心優勢的重要內涵，國務院文件也提出開展增品種、提品質、創品牌專項行動，提高品牌的競爭力、知名度，完善品牌服務體系。為此，《指導意見》把加強品牌建設、擴大優質纖維的影響力放在十分重要的位置，明確提出繼續促進盛虹·中國纖維流行趨勢發布，加強企業品牌建設，重點培養一批具有較強國際競爭力的品牌企業，推動企業品牌國際化。

　　標準是產業發展的技術支持，是確保行業、企業可持續并健康有序發展的基礎性制度，是提高創新能力、提升質量水平的重要保障。因此，《指導意見》把加強標準化作為提升化纖工業軟實力的重要內容，提出進一步增強標準體系建設的系統性和完整性，完善化纖國家標準、行業標準、團體標準體系，提高標準在產品創新、質量促進、品牌建設和綠色發展中的基礎性指導作用。

　　針對化纖工業提高創新能力和國際化發展的新形勢，《指導意見》特別提出進一步完善化纖協會團體標準、加快新產品和新技術成果標準轉化、積極參與國際標準修訂的新要求。

　　中國化學纖維工業協會將積極發揮政府與企業間的橋梁作用，認真學習宣傳《指導意見》，圍繞創新、結構調整、綠色發展、品牌與質量提升等重點，組織協會下屬的各分會、專委會創造性地開展工作，配合政府部門積極推進《指導意見》目標和任務的落實，加強調查研究和相關協調，及時發現反映《指導意見》貫徹中出現的問題，為把我國建設成化纖強國而不懈努力。