英美貿(mào)易協(xié)定面臨4項可能障礙
美國總統(tǒng)當選人川普表態(tài)支持美國與英國盡速簽署貿(mào)易協(xié)定,英國金融時報本(2017)年1月16日分析英國與美國的貿(mào)易協(xié)定面臨4項可能障礙如下:
(一)歐盟與英國脫歐的談判條件
英國目前仍然是歐盟會員國,技術(shù)上,英國無法與其他國家談判貿(mào)易協(xié)定。問題在于,英國未來與歐洲的經(jīng)濟關(guān)系的本質(zhì)究竟是什么。
盡管英國本身是一個相當大的經(jīng)濟體,但是美國與其他企業(yè)數(shù)十年來選擇投資英國,主要的原因是英國能夠作為前進歐盟的通道。
即使最終採取「硬脫歐」(hard Brexit)的模式,完全脫離歐盟單一市場與關(guān)稅同盟,英國也將需要與歐盟談判一項新的貿(mào)易協(xié)定,預(yù)計將會耗時數(shù)年以上的談判時間。
美國總統(tǒng)當選人川普已經(jīng)表明,他希望採取不同的方式,他可能會選擇將政治與英國脫歐陣營的同盟關(guān)系,優(yōu)先于美國的貿(mào)易政策。但是,這么做可能不利于美國的國家利益。
美國現(xiàn)任官員們與企業(yè)界都主張,應(yīng)該等待英國與歐盟談判完成后,美國才能與英國開始展開談判。美國已經(jīng)與歐盟展開為期4年的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)的談判,但是川普尚未對此協(xié)定表示立場。
(二)時間
貿(mào)易談判往往是非常復(fù)雜,需要耗費數(shù)年時間仔細討論。因此,盡管川普表示他希望美英兩國可以盡速完成貿(mào)易協(xié)定,最后很可能會大失所望。
美國與歐盟自2013年展開貿(mào)易談判,當時雙方的政治人物都誓言要盡速完成談判,但是歷經(jīng)15輪的談判,距離完成仍然很遙遠。
(三)利益競爭
所有的貿(mào)易協(xié)定都是必然有國家利益的競爭,以及政府之間如何拿捏平衡,而美國與英國之間的貿(mào)易談判勢必將會面對廣泛的各種議題。
美國與英國的金融服務(wù)業(yè)大多已經(jīng)有穩(wěn)定的往來,應(yīng)該會支持兩國的貿(mào)易協(xié)定,但是,此一貿(mào)易協(xié)定對金融法規(guī)的意涵為何呢?
英國的農(nóng)民是否會熱衷于英美貿(mào)易協(xié)定呢?他們可能會面臨美國農(nóng)業(yè)團體的巨大競爭壓力,而同時正失去來自歐盟慷慨的農(nóng)業(yè)補貼金。此外,英美貿(mào)易協(xié)定又對具有政治上高度敏感性的英國健保體系意味著什么呢?這是否表示未來將有更多來自美國的私有企業(yè)能夠進一步私有化英國的國民健康服務(wù)(NHS)呢?這項議題也是美國與歐盟貿(mào)易談判過程面臨反對的項目之一。
另一方面,當川普正在威脅將要對墨西哥出口到美國的汽車課徵35%的邊境稅(border tax)的同時,川普是否會允許英國制造的汽車透過零關(guān)稅的方式出口到美國呢?
(四)法規(guī)
英國脫歐陣營的主要訴求之一就是要讓英國從歐盟繁瑣的規(guī)范解脫出來,但是,英國又將會用什么取而代之呢?英美談判過程將會如何討論這項議題呢?
自從2013年以來,美國與歐盟的貿(mào)易談判主要著重在消弭貿(mào)易規(guī)范性障礙的困難議題,這是和緩雙方貿(mào)易關(guān)系的主要障礙。
問題在于,規(guī)范是政治上敏感的議題,特別是在農(nóng)業(yè)與食物安全的領(lǐng)域。川普當局可能會要求英國針對基因改造谷物採取不同的立場,例如,允許來自美國的賀爾蒙飼養(yǎng)牛肉進口到英國,這是歐盟長期抗拒的。