政策解讀｜一圖讀懂《政府投資條例》
新華社北京5月5日電，日前，李克強總理簽署國務(wù)院令，公布《政府投資條例》，自2019年7月1日起施行。制定該條例是深化投融資體制改革的重點任務(wù)，《條例》是我國關(guān)于政府投資管理的第一部行政法規(guī)，標(biāo)志著全面規(guī)范政府投資管理邁出了具有重要意義的一步。我們且看司法部、發(fā)展改革委負責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題如何解讀。
Q & A
問：為什么要制定這個《條例》？
答: 政府投資是全社會固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，作為一項重大政府職能，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，既是實施宏觀調(diào)控、落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是引導(dǎo)和帶動社會資本擴大有效投資的有力抓手，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險以及補齊發(fā)展短板、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展后勁等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
Q & A
問:《條例》制定的總體思路是什么？
答:《條例》制定遵循以下思路：一是堅持深化改革，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革和“放管服”改革的決策部署，確保立法與改革決策相銜接。二是堅持突出重點，圍繞政府投資范圍、投資決策、項目實施和事中事后監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確立基本制度規(guī)范，做到既有遵循又避免繁瑣。三是堅持統(tǒng)籌兼顧，相關(guān)制度設(shè)計既立足當(dāng)前實際，保持政府投資管理的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又為今后進一步深化政府投資體制改革以及地方層面政府投資管理留有空間。
Q & A
問:《條例》如何界定政府投資范圍，確保政府投資聚焦重點、精準(zhǔn)發(fā)力？
答: 《條例》明確規(guī)定，政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。為了從機制上確保政府投資始終投向最需要投、最適合投的方向和領(lǐng)域，《條例》還規(guī)定國家建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。
Q & A
問:《條例》如何確保政府投資科學(xué)決策？
答: 《條例》作了三方面規(guī)定：一是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。二是進一步規(guī)范政府投資項目審批制度，明確了項目單位應(yīng)當(dāng)編制和報批的文件、投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批項目的依據(jù)和審查事項，并規(guī)定審批重大政府投資項目應(yīng)當(dāng)履行中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估等程序。三是強化投資概算的約束力，明確經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)，初步設(shè)計提出的投資概算超過可行性研究報告提出的投資估算10%的，審批部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。
Q & A
問: 對《條例》的貫徹實施，國家發(fā)展改革委有哪些考慮？
答: 為確保《條例》順利貫徹實施，國家發(fā)展改革委將抓緊組織各地、各有關(guān)部門重點做好以下工作：一是加強《條例》培訓(xùn)和普法宣傳，二是全面清理不符合《條例》的現(xiàn)行制度，三是加快《條例》配套制度建設(shè)，四是繼續(xù)推動投融資體制改革。
