大廣州大趨勢
　　廣州區(qū)劃調(diào)整系列報道之新動力經(jīng)濟篇

　　目前廣州在西邊跟佛山有產(chǎn)業(yè)鏈的對接，但是在東部跟東莞的產(chǎn)業(yè)鏈對接不是很密切，把東莞推給深圳了。這有廣州本身的原因，也有省里的原因，比如廣州的電子信息產(chǎn)業(yè)還不如東莞惠州，所以很難輻射到它們。最終的結(jié)果是，處于廣深之間的東莞產(chǎn)業(yè)鏈上受深圳影響更大，尤其是東莞南部地區(qū)。廣州東進這條線往東還沒有走開去，在產(chǎn)業(yè)上應(yīng)該向增城更東走，加大往東輻射的力度，不能放棄東莞和惠州。增城撤市設(shè)區(qū)后，廣州在市域上其實已跟東莞接壤。增城有比較多產(chǎn)業(yè)用地，大產(chǎn)業(yè)應(yīng)該更多放在這里。———廣州市社科院研究員彭澎
　　7月30日，新黃埔區(qū)建設(shè)方案對外招標。規(guī)劃范圍包括了蘿崗和老黃埔，共計484.17平方公里。這是繼5月30日陳志英接任新黃埔區(qū)委書記后，“新黃埔區(qū)”對外秀出的最大一次動靜。
　　自今年2月廣州市公布區(qū)劃調(diào)整的簡短消息以來，區(qū)劃調(diào)整醞釀了半年多，但除了陳志英職務(wù)的安排外，目前尚未對外公布大動作。對此事“利用”得最多的是新區(qū)的開發(fā)商們，報道最多的也是樓市消息。然而，區(qū)劃調(diào)整所影響的不僅僅是樓市、交通，它對于各區(qū)尤其是廣州東部的產(chǎn)業(yè)布局或許帶來新的影響，增城、蘿崗、黃埔一市兩區(qū)變成“兩區(qū)”，少了行政掣肘，東部科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶也許更容易打通。
　　區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟專家們大多認為，如果蘿崗、黃埔資源整合得好，將有可能令新黃埔區(qū)坐穩(wěn)廣州經(jīng)濟的第二把交椅，甚至?xí)诳善诘膶沓教旌?ldquo;老大哥”。往更大的范圍去思考，天河、黃埔、蘿崗、增城四區(qū)市整合成天河、新黃埔和增城三區(qū)后，這一東部產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)鏈可能會更加完整，最終形成一個東部科技圈，并延伸到東莞、惠州一帶，為廣州的東翼插上一雙騰飛的翅膀。

　　A 現(xiàn)狀

　　黃埔：曾失去很多機會的“窮親戚”

　　“在產(chǎn)業(yè)配套方面，黃埔已經(jīng)失去了太多機會”，2008年，時任黃埔區(qū)委書記的陳小鋼就向媒體表示，離市中心不遠的黃埔區(qū)產(chǎn)業(yè)缺乏特色，工業(yè)發(fā)展沒有帶動城市化的發(fā)展。在廣州區(qū)劃調(diào)整消息出街后，不少觀察家分析，黃埔區(qū)只是保留了區(qū)名，實際是被蘿崗吃掉了，這不僅因為新的區(qū)政府設(shè)在蘿崗的香雪三路1號，還因為蘿崗的經(jīng)濟實力明顯超過黃埔，其經(jīng)濟總量是黃埔的三倍，土地面積是黃埔的4倍多，而常住人口還比黃埔少了幾萬人。陳小鋼第一時間表示兩區(qū)合并不是誰吃誰的問題，不過他同樣認為，受地域和資源所限，老黃埔很難施展開。
　　就在陳小鋼說黃埔失去很多產(chǎn)業(yè)配套機會的次年，黃埔失去了一次好機會。2009年7月30日，廣東正式宣布南沙石化項目遷址湛江。隨之而來的是，黃埔廣石化搬遷到南沙的想法也告吹。消息人士表示，廣石化短期內(nèi)很難搬遷。
　　石化搬遷受阻，區(qū)內(nèi)軍工企業(yè)搬遷同樣不易，退二進三面對重重艱難險阻，黃埔想打造的黃金岸線進度緩慢。珠江黃金岸線是2012年市人大會議期間的001號議案。黃埔區(qū)雖然有岸線資源，但是被物流、造船、機修廠等占據(jù)，“有些企業(yè)甚至沒有任何專利”，缺乏核心競爭力。然而，擬搬遷的23家企業(yè)并不那么好搬，大部分為中央、省、市屬國有企業(yè)，一些還涉及部隊產(chǎn)業(yè)和物業(yè)，“都知道是塊肥肉，誰會吐出來呢？”次年市人大會議，黃埔聯(lián)組代表批評一號議案推進不足。長洲島的開發(fā)同樣面臨島上企業(yè)占據(jù)的問題。
　　近年，螺螄殼里做道場的黃埔區(qū)形成了石油化工、汽車及零部件、電子、造船、食品飲料等六大支柱產(chǎn)業(yè)。不過在專家看來，這些產(chǎn)業(yè)的科技含量還不夠，黃埔區(qū)在自己的統(tǒng)計年報中也分析稱，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，高度依賴石化、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)對工業(yè)的貢獻率也不夠大。

　　蘿崗：“高富帥”的難處

　　黃埔的短處在蘿崗那里能夠“找補”。黃埔地域狹小財力薄弱，蘿崗地廣人稀富領(lǐng)全城，黃埔科技創(chuàng)新尚有欠缺，蘿崗打的就是創(chuàng)新牌。不過“高富帥”的蘿崗也有他的難處，盡管GDP已經(jīng)位居12區(qū)(市)的老三，人均GDP高居全市第一，但是蘿崗在交通配套、服務(wù)業(yè)發(fā)展上仍然存在短板。蘿崗區(qū)一份公開報告中曾經(jīng)提到，部分在該區(qū)注冊的企業(yè)因為配套不足搬離了蘿崗。
　　吳敏的公司就是其中一例。2011年，辭職創(chuàng)業(yè)的吳敏在廣州開發(fā)區(qū)注冊成立了一家只有5個人的小科技公司，公司位于科學(xué)城科學(xué)大道的科匯金谷。“當(dāng)時開發(fā)區(qū)對小微企業(yè)扶持比較大，投資環(huán)境也不錯”，在越秀區(qū)長大的吳敏說，她權(quán)衡了越秀、天河、蘿崗3個地點之后，最終選了蘿崗。公司所在的園區(qū)里幾乎都是創(chuàng)新型企業(yè)。但是一年之后，她就把公司搬回了越秀的東華南路。“開發(fā)區(qū)對企業(yè)的幫扶、人文關(guān)懷都做得很好，但是它有一個硬件問題，就是交通不夠便利”。從事3D技術(shù)開發(fā)的這家公司，需要在市區(qū)開拓市場。“市場部的同事一天要見五六個客戶，時間成本太高了。”盡管相信“東部的發(fā)展肯定好”，“今后可能搬回去”，她仍然把已經(jīng)發(fā)展到十幾個人的公司搬離了科學(xué)城，回到了中心城區(qū)。
　　與吳敏的公司不同，王小良的投資公司是5年前從天河北搬到了蘿崗科學(xué)城科學(xué)大道。作為一家投資公司，王小良說，蘿崗區(qū)政府辦事效率不錯。作為投資人，他認為，蘿崗黃埔合并之后對兩區(qū)發(fā)展都好。黃埔總體來講沒有太多特色產(chǎn)業(yè)，雖然現(xiàn)在發(fā)展出一些物流，但是“很容易被超越”。但從居家來說，他仍然愿意住在天河，公司60多位員工大多也是在天河置業(yè)。
　　不方便的不僅是交通，暨南大學(xué)顧乃華教授表示，曾接受區(qū)里委托調(diào)研當(dāng)?shù)刂R密集型服務(wù)業(yè)，但他發(fā)現(xiàn)蘿崗服務(wù)業(yè)比較難發(fā)展，面臨一些掣肘。蘿崗自然環(huán)境很好，但是教育、醫(yī)療、交通不如中心城區(qū)，輻射周邊的能力也比市區(qū)差。雖然當(dāng)?shù)叵氚l(fā)展一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)，但見效比預(yù)期慢。
　　顧乃華認為，律所、會計師事務(wù)所、咨詢公司以及消費性行業(yè)的發(fā)展都不是一朝一夕的事，但是蘿崗的工業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，已經(jīng)催生出這種需求。兩區(qū)合并之后各種資源得到整合，產(chǎn)業(yè)不足的彌補進度會加快。

　　B 未來

　　新舊搭配1+1>2嗎？

　　普通的企業(yè)未必能感知區(qū)劃調(diào)整所帶來的變化，然而一些“大佬們”已經(jīng)開始著急。就在新黃埔區(qū)建設(shè)方案對外招標公布前一天，廣州市政協(xié)經(jīng)濟座談會上，蘿崗區(qū)某民營巨頭當(dāng)家人對新黃埔區(qū)遲遲沒有運作表達了不滿。“早就宣布成立新黃埔區(qū)，但區(qū)委書記上兩個月才公布，現(xiàn)在新黃埔區(qū)兩個區(qū)長在并行運作，新黃埔區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子里實際只有陳志英書記一個。”他認為，這種機構(gòu)運行對老蘿崗、老黃埔的經(jīng)濟運行造成了“很不好的影響”。廣州要保增長，必須要盡快理順這些關(guān)系。
　　這位民營企業(yè)家對兩區(qū)合并遲遲不落地的焦慮，側(cè)面印證了區(qū)劃調(diào)整對經(jīng)濟運行會產(chǎn)生的影響。此次區(qū)劃調(diào)整涉及的東部兩區(qū)一市中，除蘿崗?fù)?，黃埔和增城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均存在明顯短板。黃埔不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，這個“老工業(yè)區(qū)”的工業(yè)實力其實也并不雄厚，億元以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量甚至不及從化。黃埔區(qū)統(tǒng)計局曾分析稱，與同樣由工業(yè)占全區(qū)主導(dǎo)地位的蘿崗區(qū)和南沙區(qū)相比較，黃埔工業(yè)企業(yè)的平均規(guī)模偏小。除了廣石化、廣汽本田、東風(fēng)本田三家企業(yè)較突出外，黃埔處于10億元-100億元區(qū)間的企業(yè)數(shù)量少。而增城的三大支柱產(chǎn)業(yè)中，除了汽車之外，牛仔和摩托車產(chǎn)業(yè)已處于增長乏力和增速下滑的狀態(tài)，也在依賴汽車產(chǎn)業(yè)。
　　增城從化撤市設(shè)區(qū)、蘿崗黃埔合并是否會在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上帶來新的驚喜？廣東省社科院教授丁力認為，黃埔和蘿崗合并后，有些資源可能會重新配置。黃埔面積小，又是老工業(yè)區(qū)，本身增長空間已經(jīng)不大，但是它“麻雀雖小，五臟俱全”。與蘿崗合并后，可以節(jié)約很多資源。合并之后，新黃埔區(qū)在廣州市各區(qū)中的排位肯定會往上走。廣州市社科院研究員劉江華認為，黃埔近年來已經(jīng)沒有非常明顯的增長點，而蘿崗是二三十年來廣州很重要的經(jīng)濟增長極，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和中新知識城都在蘿崗。這兩個區(qū)合并后，在產(chǎn)業(yè)上可以形成互補，各自發(fā)揮優(yōu)勢，而且兩區(qū)在規(guī)劃上也會更加融合。黃埔的特點是工業(yè)基礎(chǔ)好，蘿崗則是有創(chuàng)新意識，兩區(qū)非?；パa。
　　“其實并區(qū)之后新黃埔區(qū)是不是會更強，我們心里還在打鼓”，一位市政府經(jīng)濟部門人士表示。但是專家們顯然更加樂觀。廣州市社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長白國強表示，從短期內(nèi)看，也許地少人多的黃埔會拖蘿崗的后腿，但是長期來看，如果外部環(huán)境不發(fā)生太大的變化，按照現(xiàn)有發(fā)展態(tài)勢，從發(fā)展空間上來說將來新黃埔區(qū)很可能會超過天河區(qū)。“這種未來是看得見的”，廣州市社科院研究員劉江華說。
　　“以后黃埔的企業(yè)辦事可能會更加方便”，對蘿崗辦事效率十分贊賞的創(chuàng)業(yè)者吳敏不想那么宏大的事，但她認為兩區(qū)合并后對企業(yè)的服務(wù)意識可能會加強。

　　增城：拿什么趕超東莞？

　　如果說東部產(chǎn)業(yè)帶是廣州經(jīng)濟發(fā)展的火車，增城就是這列火車的“火車頭”。兩年前，廣州市市長陳建華提出增城趕超東莞的夢想。經(jīng)濟總量遠遠被東莞甩在后面的增城，想要超越東莞，短期內(nèi)顯然無法跟東莞比GDP，只能圍繞自己的后發(fā)優(yōu)勢在結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上做文章。然而，觀察增城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不難發(fā)現(xiàn)，這是個同樣以工業(yè)為主體的區(qū)域，2013年工業(yè)增加值對當(dāng)?shù)谿DP的貢獻率超過六成。目前三大支柱產(chǎn)業(yè)中，已有兩個產(chǎn)業(yè)增長乏力。去年，增城摩托車及零配件產(chǎn)業(yè)已進入負增長，正在艱難轉(zhuǎn)型的紡織服裝業(yè)也只維持了7.57%的增速，汽車及零部件產(chǎn)值已超過服裝。汽車顯然是增城最大的一張牌。然而，這張牌今年出了一點“小意外”———原本要落戶的比亞迪轉(zhuǎn)移到了從化。對于比亞迪電動車項目從增城轉(zhuǎn)移到從化，廣州市社科院研究員彭澎也表示不清楚政府意圖。“其實對于從化，政府可以通過轉(zhuǎn)移支付的方式給予生態(tài)補償，未必要自己發(fā)展工業(yè)”。
　　“只要產(chǎn)業(yè)定位不變就行了”，增城新塘商會會長湛學(xué)駒說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有延續(xù)性，不能這個領(lǐng)導(dǎo)說做這個產(chǎn)業(yè)，那個領(lǐng)導(dǎo)做那個產(chǎn)業(yè)。“我們就要求政府發(fā)展定位定下來，不要憑領(lǐng)導(dǎo)喜好來定。”

　　C 觀察

　　撤市并區(qū)東部產(chǎn)業(yè)帶能打通嗎？

　　很多公務(wù)員和區(qū)域經(jīng)濟專家已經(jīng)不記得，廣州曾經(jīng)有過“東部產(chǎn)業(yè)帶”的提法。這一提法其實十年前就誕生了，近兩年才漸漸冷卻。那些年廣州東部的黃埔、蘿崗、增城曾被作為“東部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶”串聯(lián)在一起，希望成為廣州經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”。

　　被遺忘的“火車頭”

　　2004年，廣州市十二屆人大二次會議上，時任市長張廣寧作政府工作報告時闡述未來發(fā)展新思路，政府發(fā)展舉措包括，抓好以廣州開發(fā)區(qū)為核心，包括黃埔、增城在內(nèi)的東部產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)展競爭力較強的綜合產(chǎn)業(yè)體系，使之成為經(jīng)濟持續(xù)快速增長的“火車頭”。有代表點評稱，作為區(qū)域經(jīng)濟接下來最重要的就是結(jié)構(gòu)調(diào)整，而區(qū)域經(jīng)濟的命脈就在于重工業(yè)，先進制造業(yè)則是目前重工業(yè)的主力軍。這昭示著廣州市政府對于未來的發(fā)展思路已經(jīng)明確。
　　蘿崗區(qū)的一份公開文件顯示，東部產(chǎn)業(yè)帶的概念后來逐漸明確為東部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。2010年9月14日，已經(jīng)升任廣州市委書記的張廣寧在廣州市推進中新合作知識城項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議提出，“要以知識城、科學(xué)城、天河軟件園、增城開發(fā)區(qū)等東部組團為載體，打造廣州東部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，為2015年廣州率先建成國家創(chuàng)新型城市奠定堅實基礎(chǔ)，為全面提升廣州自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力作貢獻”。
　　2011年1月8日，天河區(qū)、黃埔區(qū)、蘿崗區(qū)和增城市正式簽署合作框架協(xié)議，將通過資源共享、政策協(xié)調(diào)、機制創(chuàng)新、服務(wù)配套，共同打造廣州東部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶為建設(shè)國家中心城市及國家創(chuàng)新型城市，實施東進戰(zhàn)略發(fā)揮龍頭帶動作用。
　　次日，廣州“東部創(chuàng)新圈”的概念出街，城中媒體對各區(qū)一把手均出席的這次簽約儀式進行了報道，稱廣州東進戰(zhàn)略再深入。根據(jù)框架合作協(xié)議，三區(qū)一市要共同打造五大共享平臺：科技金融、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新中介、產(chǎn)學(xué)研服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)資源共享平臺。并要求建立一個創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)站，發(fā)布對三區(qū)一市企業(yè)的服務(wù)信息。

　　難以打通的四方合作

　　為何要建立這樣一個產(chǎn)業(yè)帶？蘿崗區(qū)稱，廣州東部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶是廣州連接?xùn)|莞、深圳、香港等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的黃金走廊，是華南地區(qū)重要的先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚地。經(jīng)初步預(yù)測，“十一五”期間，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值59%，專利授權(quán)量為16405件，占全市34%。由于其綜合實力、基礎(chǔ)條件、環(huán)境資源等優(yōu)勢突出，這一區(qū)域在廣州市實施創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略中的引領(lǐng)和帶動作用日益凸顯，成為廣州市實施創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略的重要載體，更是珠江三角洲地區(qū)先進制造業(yè)創(chuàng)新引擎。
　　三區(qū)一市合力打造廣州東部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶必將對廣州東進戰(zhàn)略的實施和國家創(chuàng)新城市建設(shè)發(fā)揮重要的推動作用。
　　地處三區(qū)一市中心、已經(jīng)有科學(xué)城作為基礎(chǔ)的蘿崗顯然是東部創(chuàng)新圈的核心。不過，即便是高新技術(shù)占優(yōu)的蘿崗，在當(dāng)時也已經(jīng)認識到自己的不足：土地資源有限、環(huán)境容量不足、人才短缺；金融和資本市場對高成長的科技企業(yè)支撐的政策工具不夠完善；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力仍然較弱；交通設(shè)施、生活配套仍不完善。
　　四方合作最終冷卻了下來。如今，打開“廣州市天河區(qū)、黃埔區(qū)、蘿崗區(qū)、增城市共同推進東部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)信息網(wǎng)”這個名字超長的網(wǎng)站，最新的更新還是2012年8月3日的。查詢網(wǎng)站內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，這個網(wǎng)站其實是依托廣州開發(fā)區(qū)原有的網(wǎng)站建立起來的，主要的更新主題也是廣州開發(fā)區(qū)。“高新技術(shù)企業(yè)”菜單下，黃埔區(qū)的企業(yè)僅有6家，天河只掛了9家，而蘿崗有800多家，增城則連兩家傳統(tǒng)的服裝公司和新塘牛仔紡織城也放在里面，湊了11家。
　　“說實話一旦有了行政分割，區(qū)域的合作很困難，交通困難還容易對接些，產(chǎn)業(yè)就比較困難，因為涉及到GDP的問題，也涉及到財政收入的問題，各區(qū)都會自我保護”，廣東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長向曉梅說道，如果打破了行政區(qū)劃，蘿崗和黃埔一體化發(fā)展，就更加便于統(tǒng)籌規(guī)劃。“這樣等于把東部作為一個整體來打造，也便于與天河對接”，她認為，打破區(qū)劃后，蘿崗可能也更容易解決產(chǎn)城融合的問題。