已經(jīng)爭論多年和探索已久的中國退稅改革日前走向定局。10月13日，一份建立在大范圍充分調(diào)研和經(jīng)過專家反復論證基礎之上的《國務院關于改革現(xiàn)行出口退稅機制的決定》正式出臺，企業(yè)企盼多年的退稅陽光將要出現(xiàn)。

 　　雪球越滾越大

　　作為一種國際慣例，出口退稅是為了鼓勵本國產(chǎn)品出口，使出口商品以不含稅價格進入國際市場，避免因進口國征稅造成出口商品雙重稅收負擔，提高企業(yè)產(chǎn)品的出口競爭優(yōu)勢而采取的在產(chǎn)品出口時退還已繳納稅款的辦法。

 　　始于1985年的中國退稅政策布局無疑贏得了出口企業(yè)的普遍擊掌和外貿(mào)曲線的一路上揚，統(tǒng)計資料顯示，僅去年我國出口額已從1999年的1949億美元，增長到3256億美元，年均增速為18．6％。隨著我國出口退稅規(guī)模不斷擴大，國家安排的出口退稅資金與出口退稅實際需求之間存在著較大缺口，出口欠退稅由此產(chǎn)生。來自商務部和海關總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2002年末，全國累計應退未退稅額高達2477億元，僅去年的新增出口退稅欠款即創(chuàng)下750億元的歷史新紀錄?？墒堑?003年國家財政所做的退稅預算指標卻只有1230億元左右，只比去年多了30億元左右。這就意味著，在今年全年之內(nèi)，不要說今年新出口貨物的退稅款毫無著落，即使是去年以前的歷史舊賬，還將繼續(xù)遺留下770億元的缺口。今年1～8月，中國一般貿(mào)易出口額達2657．9億美元，按目前15．11％的平均出口退稅率計算，將產(chǎn)生新的退稅金額約3000億元。而截止到6月底，國家稅務總局累計分配下達出口退稅指標為1072億元；即使追加300億元，下半年也只有517億元可用額度，遠遠不能滿足實際需要。

 　　雪球到底是如何快速增大的？從國務院發(fā)展研究中心得到的數(shù)據(jù)可以清楚看到：從1997年至2002年，退稅指標的年均增長率是17．8％，而應退稅額的年均增長率卻是37．4％，兩者相差了接近20個百分點！如此惡性循環(huán)的結(jié)果，導致一些企業(yè)甚至連2000年的退稅都沒能拿到，很多企業(yè)到2003年四五月才剛剛開始領取2001年的退稅款。

 　　政府與企業(yè)的共同心病 　　在現(xiàn)代經(jīng)濟運行中，政府與市場始終在進行著不斷的博弈，企業(yè)對政府的信賴主要靠其信用來維系。因此，發(fā)達的經(jīng)濟需要一個具有高度信用的政府，其中包括制定政策的政府必須首先遵守政策。依此邏輯，退稅背后政府的信用就值得認真考量。

 　　“欠退稅問題對國家信譽造成的傷害是毫無疑問的事情！國務院研究室宏觀經(jīng)濟司副司長叢明前不久在廣州作學術報告時肯定地說。

 　　仔細地分析就不難知道，由于退稅問題導致企業(yè)對國家信用的疑惑還表現(xiàn)在更深層次上。

 　　首先是到底每年的退稅指標如何制定？據(jù)說這是根據(jù)對各省出口退稅的預測來制定的。叢明透露，決策部門“有一套完整的方法來計算這個數(shù)字，但由于“種種原因，導致計算結(jié)果跟實際退稅需求之間差距大得離譜。叢明坦言“差了20個百分點，還能叫做預測嗎？即使拍腦袋都比這個準確。

 　　除此之外，退稅率的頻繁變化也帶給了企業(yè)的不解。1994年，國家稅務總局頒布了《出口貨物退（免）稅管理辦法》，此后幾年，又多次對出口退稅率、管理辦法進行補充、修改、調(diào)整，前后不下一二十次。退稅率頻繁變化，使人不得不產(chǎn)生質(zhì)疑。“頻繁調(diào)整退稅率對政府信用等制度層面的負面影響更大，全國人大財經(jīng)委員會許健評價道。解決了出口欠退稅問題，就是從根本上喚回和維護了政府的誠信。

 　　不僅如此，面對著越滾越大的欠退稅雪球，完全靠退稅實現(xiàn)利潤的國內(nèi)出口企業(yè)正陷入“幾率化的生存狀態(tài)是我們必須正視的嚴峻問題。在現(xiàn)金流受阻，企業(yè)自己無法掌控生意，無法根據(jù)市場環(huán)境做判斷，無法做下一步運營計劃，甚至對送上門的生意都無法評估風險的情況下，他們能否存活并發(fā)展壯大，似乎已經(jīng)不多與企業(yè)經(jīng)營、市場競爭相關，更多命系于退稅機制。

 　　在湖北武漢，一家以出口紡織產(chǎn)品為主的大型外貿(mào)公司，理所當然地被列入優(yōu)先退稅的出口大戶。但截至去年底，仍被拖欠下4．6億元退稅款，給企業(yè)帶來了巨大財務壓力，企業(yè)已感覺“快扛不住了！公司去年出口額是2．7億元，比前年增長30％以上，而今年卻將出口目標大幅調(diào)降至2億元，預計比去年下滑近30％。

 　　廣州雅戈爾僅在2001年1月至10月就實現(xiàn)了3000萬美元的出口額，按照17％的出口退稅率，企業(yè)應得到退稅款3000萬元。但直到現(xiàn)在，雅戈爾卻仍然一分錢的退稅款也沒有收到，企業(yè)也因此面臨資金周轉(zhuǎn)不靈和資金成本增加的雙重壓力。

 　　中山食品水產(chǎn)進出口集團是廣東的出口大戶，該公司連續(xù)9年實現(xiàn)出口創(chuàng)匯超億美元，2002年出口創(chuàng)匯達3．7億美元。但由于出口退稅指標等因素的影響，退稅額嚴重不足，企業(yè)面臨出口困境。

 　　“出口欠退稅問題日益突出，使出口企業(yè)尤其是外貿(mào)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營受到影響，給國家財政和經(jīng)濟運行帶來隱患。國務院總理溫家寶在10月10日召開的出口退稅機制改革工作座談會的聲音振聾發(fā)聵。1995年～1997年，國家每年拿出相當于中央財政總收入15％左右的資金用于出口退稅。從1999年到2002年，我國出口退稅額這3年的年均增長率為36．3％，但同期中央財政收入實際增長率只有18．2％。顯然，欠退稅不僅僅帶給了企業(yè)的重重憂慮，也構(gòu)成了中央財政的心腹大患。