業界引起震動而廣受各方關注的““印度對中國工業縫紉機機針調查案”近日以中方應訴成功而劃上了句號，事情雖已過去，但追尋整個事件的來龍去脈及其曲折進程，或許能給加入WTO不久的國內企業在參與國際市場競爭中，學習用通用規則來維護自身利益，提供些許啟發和借鑒。

　　一起事先張揚的反傾銷案件 　　

　　據主要當事方，江蘇南通華廷制針有限公司的蔡涌沁總經理介紹，去年在印度的機針市場上，中國機針占到了中低檔機針市場總量的30%-40%,孟買和新德里的兩家與德國萊茵機針廠合資的制針廠于是聯名向印度的官方機構提出反傾銷申請。印度方面根據“特保條款”（特定產品過渡性保障條款），試圖對海門出口印度的機針征收高達600%的特保稅，這對小小的海門機針行業不啻于滅頂之災。如何熟練運用WTO規則應對國際上的反傾銷、加征特保稅、技術壁壘等貿易保護主義，從而保護出口企業利益，當地政府還無此方面的經驗，一時海門機針行業頓時愁云籠罩。國家經貿委產業損害調查局局長王琴華在一次公開場合曾指出，由于我國加入世界貿易組織議定書中有允許成員對中國出口產品采取單獨保障措施的承諾，因此加入世貿組織后，世貿組織成員紛紛加強了對華特別產品過渡性保障機制的立法工作。這些立法對中國十分不利，主要是大幅度降低了立案標準，同時可以僅針對中國，從而避免保障措施對全球所帶來的壓力。因此可以認定，“特保條例”在很多時候是一種歧視性的貿易保護措施。盡管如此，根據此類反傾銷案件的法律程序，接到訴訟通知的中國方面必須在30天之內到印度應訴。 　　

　　據蔡涌沁介紹：第一次談判是在2002年春節前進行的。中方主要闡述：印度的機針原材料即機針鋼材的價格要50000元一噸，而中國的機針鋼材是幾千塊錢一噸。勞動力和管理成本都很便宜，這樣機針的低價位和中國機針在當地所占領的中低檔市場定位十分吻合，并無傾銷之嫌。其結果，這場曠日持久的談判雙方并未達成諒解備忘錄，在回國的途中，蔡涌沁將自己親手整理的談判筆錄以及相關資料交給了中國機電產品進出口商會法律部的同志。據該商會負責此事的人員稱，蔡及其海門同行回國后，一直處于“敬候聽審”的狀態之中，沒有再同商會進行有效的聯系。當記者問蔡涌沁第一次談判未果之后事態的發展情況時，蔡表示自己也不清楚。只是指點我們可以去問“中國機電產品進出口商會法律部”。 中國機電產品進出口商會法律部 　　

　　中國機電產品進出口商會曾兩派代表赴印度就“印度對中國工業縫紉機針調查案”和印度方面進行協商，本報記者為此事對中國機電產品進出口商會參與“印度對中國工業縫紉機針調查案”的法律部人士進行了獨家專訪。據法律部的劉慧芬女士介紹，自2002年的8月，欽奈的Tamil Nadu Petroproducts Ltd(一家主要生產LAB的公司)向政府提起反傾銷申述，當時，印度方面要求應訴的通知函由印度駐中國大使館照會中國商務部，然后由下屬機電商會傳達給各企業。在雇請了專業律師后，留給企業的應訴時間只有一個星期了。機電產品進出口商會法律部的專家們在這段時間內翻譯了大量的技術資料，為中國企業在這起“特保調查案”中避免“歧視性傷害”做了大量的工作。應訴國外反傾銷成本高昂，企業單獨應訴難以形成合力，因此，2002年春節前商會第一次趕赴印度時就組織了江浙地區的三家企業（南通白鶴機針廠、江蘇南通華廷制針有限公司、及位于寧波的一家進出口公司）集體應訴。特別值得一提的是，我國政府對這起調查案非常的重視，并給予了大力的支持。

　　“與法律程序同時進行的部長級磋商和高層斡旋對這起案件的順利了結起到了至關重要的作用。”在采訪過程中，法律部的劉女士一再向記者強調這一點。第二次去印度，是在2003年的2月20號左右。機電商會在當地組織了聽證會，召集了印度機針方面的進口商和生產商到會，并促成印度進口商及其下游企業的企業主聯名寫了呼吁信，在信上申明了中國海門生產的工業縫紉機機針在印度的中低檔針市場上已經占到了30%-40%的市場份額，而且，中國的機針產品就其所屬的產品檔次而言，質量方面是很好的，如果對中國的機針產品加征600%的特保稅。（即每根針加征1.5盧比，征稅期3年），勢必給印度這一專業市場造成相當大的市場缺口，損害更多印度本國企業的利益。除了召開聽證會，機電商會的法律專家還走訪了起訴方的印度機針生產廠家欽奈的（Tamil Nadu Petroproducts Ltd），進行反向取證，以此證明此次反傾銷起訴缺乏相應的有利證據，中國機針產品在當地市場上走俏，占據絕大多數的市場份額完全是市場選擇的結果。反過來講，印度當地企業的內部經營及管理不善，可能是造成其市場失利的主要原因之一。在接下來的庭審過程中，商會法律部的代表從法律角度指正了原告方的申請材料中存在多處相互矛盾的地方。使得庭審最終朝向中方傾斜。最終他們成功的完成了任務，也使今后類似的反傾銷應訴案有了判例依據。 　

　　劉慧芬女士告誡，國內機針行業在這起反傾銷案件了結之后，在中印機針貿易再度正常化的時候，更應該加強行業自律。改變以往混亂的出口秩序。這應該是這起案件帶給我們這個行業的正確啟示。 為何會是海門？　　案子了結了，那么我們是否有必要檢查一下我們自身呢？讓我們回過頭來看一看，據海門縫紉機機針協會的會長，亨利制針有限公司的總經理高家平先生介紹，1992年的時候， 臨江鎮上有5家機針廠，月產量為400萬包，平均7.5-8毛錢一包，到了2002年，已發展到20多家。月產量2000萬包，售價約每包機針平均3.8－4.5毛錢，每支才不過三四分錢。相比之下，聞名于世的高檔機針“德國萊茵”，在國際市場上可以賣到7-8美元。即使是國內的高檔機針，如福建的恒特機針也能賣到4-5塊錢一包。對海門機針業，目前主要的出口國有印度和東南亞各國。其中向印度每年是100多萬美元。產品過剩、工藝水平落后，使得機針質量始終在中低檔位徘徊，正是這些海門機針業的現實，才使得2002年下半年發生其影響一直波及至廣的一起國際“反傾銷”案，成了一起事先張揚的事件。且其主要目標就是以海門白鶴機針、華廷制針為主的幾家企業。（記者：吳鵬上海報道）