商務部《跨國公司在中國報告》認為,近來，關于內資和外資企業所得稅稅率并軌的話題日漸升溫，引起了越來越多人的關注。這個話題的背后，是我國規模龐大的外國直接投資（FDI）流入量。統計表明，截至2004年12月底，全國累計實際使用外資5621億美元，這一規模位居世界第四。

　　面對這一龐大的外資規模，有人提出，超過了中國利用外資的合理規模，對我國經濟安全構成了嚴重威脅。是否果真如此？商務部研究院跨國公司研究中心日前發布《跨國公司在中國報告》（2005年）提出，從利用外資總體規模判斷中國吸收外資過多，進而對國家經濟安全產生威脅，是沒有依據的。

　　外資絕對存量被夸大

　　從FD I的累計流入量來看，我國總量超過5400億美元。“但這5400億美元并非外資存量，因為其中忽視了大量的折舊”。報告說。

　　該報告指出，1992年以后，外資開始大量進入中國，而且集中投資在制造業。到現在，十多年過去了，許多固定資產投資的價值所剩無幾。經大致估算，剔除折舊后（折舊率按國有企業7％的最低標準計算），現在的外資存量不足3000億美元。“因此，5400億美元的外資存量實際被夸大了。”報告強調說，外資通常包括外國直接投資（FDI）、證券投資（FPI）、銀行私人信貸、官方援助以及雙邊與多邊轉移支付。我國利用外資的主要形式是直接投資，而證券投資在全球資本跨境流動中占有較大比重，發達國家主要以證券投資作為利用外資的形式。確切地說，中國是吸引外國直接投資最多的國家，但不是利用外資最多的國家。

　　另外，衡量一個國家利用外國直接投資的多少以及合理規模，不僅要看絕對數量，還要看相對規模。雖然中國吸引FDI從絕對金額看非常可觀，但如果用GDP矯正后，中國吸引FDI相對于其經濟規模而言，并非特別突出。

　　該報告援引聯合國貿發會議的材料說，在剔除了經濟規模差異所造成的偏差后，在140個國家和地區參與的排名中，中國的業績指數值名列第47位。在FDI流入占固定資產形成方面，2002年中國為10．6％，與其他國家相比并不高。發達國家平均占25％，發展中國家平均為13％。報告認為，中國吸收FDI的絕對規模較大，但相對規模偏小。“從總體利用外資規模判斷，中國吸收外資過多對國家的經濟安全產生了威脅是沒有依據的。”

　　五大負面效應不可回避

　　報告在肯定了外資在經濟增長、資本形成、促進出口、就業等十個方面對中國經濟的積極效應后指出，外資存在五大負面效應不可回避。這些負面效應包括：價格轉移問題，技術轉移問題，跨國公司壟斷，引資成本過高，環境污染問題。

　　報告認為，對這些問題應當具體分析，不能因此而簡單否定引進外資。對于跨國公司在技術轉移方面頗遭非議的“封鎖式”做法，報告認為，跨國公司對外直接投資的根本動機是追求利潤。技術的轉移和采用，主要基于市場競爭狀況。這種競爭不僅是外資企業和國內企業的競爭，更多地表現為跨國公司之間的競爭。報告特別指出，事實上，跨國公司已經逐步向我國轉移技術。因為中國市場國際化、國內競爭國際化，使得跨國公司必須向中國轉移新技術，如汽車產業；產品生命周期的縮短也迫使跨國公司向中國轉移新技術，如手機產業。

　　利用外資是長期戰略

　　報告指出，在世界范圍內引資競爭越來越激烈的情況下，中國還應對外資提供適度的優惠政策，優惠政策不宜全部取消。“但給予外資優惠不等于外資優惠政策不能調整。”

　　報告建議，把給予外資企業所得稅“兩免三減”的普遍優惠政策，改變為根據不同行業、不同地區和不同項目給予優惠。換言之，把優惠政策與轉變增長方式結合起來。對于我國鼓勵投資的項目、地區和產業給予優惠，對節約用地、節約能源的項目，對產出大效益好的項目給予支持。這就有利于改善外資的產業結構和地區結構，有利于提高外資的質量。