美歐設(shè)限是對(duì)自由貿(mào)易的踐踏
- 5月12日，中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長杜鈺洲在新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)表講話，全文如下：
今年4月以來，美歐相繼對(duì)我紡織品啟動(dòng)設(shè)限調(diào)查，其中：美已對(duì)我3種紡織品自主啟動(dòng)設(shè)限調(diào)查，受理了業(yè)界對(duì)我7種紡織品提出的設(shè)限申請(qǐng)，并恢復(fù)受理對(duì)我12種紡織品以“市場擾亂威脅”為由的設(shè)限案件；歐盟則對(duì)我9種商品開始進(jìn)行特別限制措施調(diào)查。
美歐對(duì)中國紡織品服裝僅憑今年一季度出口增長情況作錯(cuò)誤分析，強(qiáng)加于中國出口擾亂市場的責(zé)任，急于啟動(dòng)特保程序，違背了自由貿(mào)易原則，是我們不能接受的。
一、一季度中國紡織品服裝出口情況是世界紡織品服裝進(jìn)入自由貿(mào)易的正常表現(xiàn)。
按我國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年一季度增幅18.98%，1-2月份出口增幅29.69%， 3月份當(dāng)月增幅只有3.28%，遠(yuǎn)低于2003年3月增幅32.31%，2004年3月增幅25.66%，其中：
對(duì)設(shè)限地區(qū)出口一季度增幅56.07%，1-2月增幅74.57%， 3月當(dāng)月增幅44.59%，比1-2月下降了29.98個(gè)百分點(diǎn)；
對(duì)非設(shè)限地區(qū)出口一季度增幅5.06%，1-2月增幅11.60%，3月當(dāng)月負(fù)增長8.25%。
歷年美歐進(jìn)口紡織品服裝占世界進(jìn)口總額的60%，而中國紡織品服裝出口由于長期受配額限制，2001年出口到美歐的只占中國紡織品出口總額的22%。中國加入WTO后到2004年底，中國出口到美歐的紡織品服裝只占自己全部出口的24.5%，今年一季度由于取消了配額，中國出口美歐的產(chǎn)品占自己全部紡織品服裝出口總額的33.3%，一季度對(duì)原設(shè)限國出口增幅變化較大主要有三個(gè)原因：
一是，一季度中國的后配額產(chǎn)品出口增幅變化是中國比較優(yōu)勢在自由貿(mào)易條件下的合理釋放。
在配額時(shí)期美歐長期對(duì)中國采取歧視性貿(mào)易安排，造成中國的配額產(chǎn)品在美歐市場的份額極小，取消配額后，中國比較優(yōu)勢短期釋放是必然的。只憑中國一季度后配額產(chǎn)品的絕對(duì)量的變化而不顧中國產(chǎn)品相對(duì)量極小的現(xiàn)實(shí)，是不公正的。以美國貿(mào)易執(zhí)行委員會(huì)在4月份自主啟動(dòng)進(jìn)入特保程序的三類產(chǎn)品為例：
針織襯衫（338/339類）在2004年，由于配額限制，從中國（擁有1900萬紡織產(chǎn)業(yè)工人）進(jìn)口2816081打，只占美國進(jìn)口總量的0.87%，中國的份額只相當(dāng)于洪都拉斯（全國人口730萬人）的5.15%，墨西哥（全國人口10506萬人）的6.31%，危地馬拉（全國人口1290萬人）的9.79%，薩爾瓦多（全國人口660萬人）的10.17%，海地（全國人口840萬人）的31.77%，秘魯（全國人口2750萬人）的28.12%。即使2005年1-3月份中國此類產(chǎn)品對(duì)美國出口比上年同期增長1257.87%（即擴(kuò)大13.58倍），其總量也只占洪都拉斯的52.02%，墨西哥的67.65%，占美國全部進(jìn)口7.15%。美國的全部進(jìn)口增長17.73%，無論從全部進(jìn)口增幅還是中國所占份額都?jí)虿簧蠈?duì)美國市場的擾亂。
另外兩類347/348棉制褲子2004配額只占1.62%，今年一季度，中國產(chǎn)品份額只占13.75%；352/652棉化纖內(nèi)衣2004配額只占1.97%，今年一季度中國產(chǎn)品配額只占到8.04%。
二是，設(shè)限國家沒有按WTO 的ATC協(xié)定在10年內(nèi)分三個(gè)階段取消配額，而是將70%的配額等到10年的最后一天才取消，造成中國紡織品服裝在今年第一季度增長較快。這個(gè)局面是由美歐制度安排造成的，不應(yīng)把責(zé)任強(qiáng)加于中國，用配額時(shí)期的不合理安排來歪曲中國在后配額時(shí)期的合理增長，制造繼續(xù)限制中國的理由，有違自由貿(mào)易的原則。
三是，今年1-2月份后配額產(chǎn)品的出口增幅最大，而3月份增幅明顯下降，其中一個(gè)主要原因是在2004年底才落實(shí)執(zhí)行關(guān)于2005年取消配額的ATC決定，造成部分2004年底的貿(mào)易轉(zhuǎn)移到今年一季度，加上對(duì)2005年可能對(duì)中國設(shè)限的預(yù)期心理因素。事實(shí)上，3月份當(dāng)月，中國對(duì)設(shè)限國的出口增幅已比1-2月份下降了29.98個(gè)百分點(diǎn)。很顯然僅僅用一季度短期現(xiàn)象就急于采取特保措施，缺乏說服力。
二、中國作為WTO成員，享受自由貿(mào)易平等競爭的權(quán)益是不容損害的，同時(shí)對(duì)于維護(hù)全球自由貿(mào)易新秩序也是高度負(fù)責(zé)的。對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的矛盾應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)商共同解決。
在配額時(shí)代初期，可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化，以及這些變化帶來的種種矛盾都是必然現(xiàn)象。對(duì)這些新的矛盾的態(tài)度，正向我們的溫家寶總理在昨天接見歐盟“三駕馬車”代表時(shí)說的應(yīng)由各方溝通協(xié)商共同解決。事實(shí)上，中國從去年下半年就已主動(dòng)采取了一系列措施，旨在積極促進(jìn)新的貿(mào)易秩序的較平穩(wěn)地過度。而這些措施在一季度已產(chǎn)生積極的效果，我國今年一季度出口增長幅度比上年同期下降5.5個(gè)百分點(diǎn)就是證明。
三、從我們紡織服裝行業(yè)自身來說，我們一直致力于與各國同行業(yè)探討互補(bǔ)合作創(chuàng)造共贏的未來，在去年我們邀請(qǐng)各國行業(yè)組織到中國來，召開全球紡織經(jīng)濟(jì)論壇就以此為主題；今年春天我們又召開第二屆全球紡織經(jīng)濟(jì)論壇，主要與世界零售業(yè)組織加強(qiáng)溝通與合作。發(fā)展雙邊、多邊的跨國生產(chǎn)、跨國供應(yīng)鏈，有利于世界消費(fèi)者，也有利于各國產(chǎn)業(yè)發(fā)揮個(gè)自的比較優(yōu)勢。
中國紡織工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)不是追求數(shù)量的規(guī)模擴(kuò)大，而是質(zhì)量效益的提高，近期我們工作重點(diǎn)是三件大事：
第一是產(chǎn)業(yè)提升，樹立科學(xué)發(fā)展觀，注重質(zhì)量的提升，創(chuàng)新能力的提高，和快速反應(yīng)能力的增強(qiáng)；
第二是行業(yè)自律。重點(diǎn)在質(zhì)量檢測服務(wù)自律，貫徹以人為本，規(guī)范企業(yè)社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；
第三是擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)與各國同行業(yè)組織交往，目前中國的外資企業(yè)紡織出口已占全國紡織品出口的35%。我們還要組織企業(yè)走出去合作，包括到發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家。通過加強(qiáng)溝通與合作，緩解貿(mào)易摩擦。
