規(guī)劃建設(shè)園區(qū)  重視企業(yè)創(chuàng)新

     早在上世紀(jì)60年代，美國(guó)就在北加州地區(qū)規(guī)劃建設(shè)了以信息技術(shù)為特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)————硅谷，隨后又在西海岸的圣地亞哥和東海岸的波士頓、華盛頓、北卡羅來納建立了4個(gè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。這些經(jīng)濟(jì)園區(qū)成為美國(guó)中小企業(yè)聚集發(fā)展的主要載體。在高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)和形成過程中，聯(lián)邦政府通過園區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)政府資源向園區(qū)集中，包括交通設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)、聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算等。各州政府和地方政府也通過規(guī)劃手段引導(dǎo)政府資源的流向和配置。馬里蘭州是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的州之一。近兩年來，州政府在270國(guó)道附近規(guī)劃了四個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅在道路等基礎(chǔ)設(shè)施上優(yōu)先向這些園區(qū)集中，還通過政府投資扶持，建設(shè)了六個(gè)為中小企業(yè)提供系列化服務(wù)的孵化器。在美國(guó)家庭平均收入排名前10位的蒙哥馬利縣，其經(jīng)濟(jì)開發(fā)部專門在270國(guó)道旁劃出土地，用于生物技術(shù)發(fā)展。

    為了鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，美國(guó)國(guó)內(nèi)稅收法規(guī)定，一切商業(yè)性公司和機(jī)構(gòu)，如果其從事的研究開發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)比以前有所增加，該公司或機(jī)構(gòu)便可以獲得相當(dāng)于該增加值20%的退稅。“研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)”可以是該公司或機(jī)構(gòu)從事研究開發(fā)的費(fèi)用，也可以是委托其他機(jī)構(gòu)從事研發(fā)的費(fèi)用。

    在鼓勵(lì)中小企業(yè)之間進(jìn)行聯(lián)合研究開發(fā)方面，近幾年美國(guó)政府不斷放松有關(guān)管制，規(guī)定聯(lián)合從事“競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)”的研究開發(fā)不構(gòu)成“托拉斯”壟斷。因此，越來越多的公司特別是信息、生物等高新技術(shù)領(lǐng)域的公司直接收購(gòu)擁有新技術(shù)、新發(fā)明的中小企業(yè)，以這種方式獲得本公司以外的創(chuàng)新成果。

    在鼓勵(lì)“官產(chǎn)學(xué)”結(jié)合方面，美國(guó)制定了中小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃(SBIR)、先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃(ATP)和制造技術(shù)推廣計(jì)劃(MEP)。同時(shí)，還鼓勵(lì)政府部門就一些重大前沿性課題同企業(yè)進(jìn)行合作，如國(guó)防部負(fù)責(zé)的促進(jìn)軍轉(zhuǎn)民“技術(shù)再投資計(jì)劃(TRP)”，能源部下屬12個(gè)實(shí)驗(yàn)室和82個(gè)紡織業(yè)公司共同承擔(dān)的“美國(guó)紡織合作伙伴關(guān)系計(jì)劃(AMTEX)”，能源部、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)等6個(gè)部門參加、國(guó)家科技委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的“建筑與建設(shè)計(jì)劃”等，所有這些措施都有力地推動(dòng)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

    此外，為了加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，美國(guó)先后出臺(tái)了“拜—杜法”等一系列法案，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。據(jù)美國(guó)總審計(jì)署統(tǒng)計(jì)，大學(xué)研究對(duì)于產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)現(xiàn)已從上世紀(jì)80年代的4%提高到了8%左右。

    征求企業(yè)意見  制定扶持政策

    美國(guó)有關(guān)主管部門非常注重聽取中小企業(yè)的意見和建議，并以此為依據(jù)制定有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的具體政策。聯(lián)邦商務(wù)部為此建立了龐大的信息收集網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了快速有效的企業(yè)協(xié)商機(jī)制。它在全國(guó)有21個(gè)行業(yè)協(xié)商委員會(huì)。商務(wù)部還定期公布政府就促進(jìn)某一行業(yè)發(fā)展制定的措施，書面征求各企業(yè)的意見。美國(guó)貿(mào)易談判代表辦公室和國(guó)會(huì)委員會(huì)定期進(jìn)行公開聽證，公司和行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過出席、信函和電話等方式直接提出意見。具體負(fù)責(zé)中小企業(yè)服務(wù)的聯(lián)邦中小企業(yè)署(SBA)在全美設(shè)立了90個(gè)地區(qū)及分支機(jī)構(gòu)，在各地有一大批融資合作機(jī)構(gòu)和資源伙伴，其總部雇員有上千人。除了上述機(jī)制外，美國(guó)還根據(jù)《公平監(jiān)管法》建立了全國(guó)巡視員辦公室，負(fù)責(zé)創(chuàng)造有利于中小企業(yè)成長(zhǎng)的聯(lián)邦監(jiān)管體系。該辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全美10個(gè)公平監(jiān)管區(qū)域委員會(huì)的工作，評(píng)估20多個(gè)與中小企業(yè)有關(guān)的聯(lián)邦監(jiān)管部門工作表現(xiàn)，并定期向國(guó)會(huì)匯報(bào)。目前，在具體扶持中小企業(yè)操作運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，聯(lián)邦政府主要為中小企業(yè)提供四個(gè)方面的服務(wù)。

    一是融資服務(wù)。由中小企業(yè)署負(fù)責(zé)向中小企業(yè)提供一系列融資渠道，包括小額貸款、一般借貸和風(fēng)險(xiǎn)投資。美國(guó)中小企業(yè)署2003財(cái)年的預(yù)算為8億美元，僅占聯(lián)邦政府預(yù)算總數(shù)的0.06%，但卻是五大聯(lián)邦信貸機(jī)構(gòu)之一，是全美中小企業(yè)最強(qiáng)大的財(cái)政支柱。它擁有總額逾450億美元的商業(yè)貸款、貸款擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)投資，還有50億美元的賑災(zāi)貸款。

    二是幫助企業(yè)成長(zhǎng)。中小企業(yè)署向有意創(chuàng)辦企業(yè)的人士在教育培訓(xùn)、信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等方面提供面對(duì)面咨詢和網(wǎng)上咨詢服務(wù)，同時(shí)開設(shè)價(jià)格低廉的培訓(xùn)班，向全美1580個(gè)地區(qū)的新興與成熟中小企業(yè)主提供服務(wù)。

    三是項(xiàng)目承包服務(wù)。根據(jù)國(guó)會(huì)立法，中小企業(yè)署的政府采購(gòu)辦公室專門負(fù)責(zé)協(xié)助中小企業(yè)獲得聯(lián)邦采購(gòu)預(yù)算23%的主承包合同，并向中小企業(yè)提供分包機(jī)會(huì)、宣傳和培訓(xùn)。2003年，中小企業(yè)從聯(lián)邦政府采購(gòu)中得到了650億美元的合同。

    四是職能服務(wù)。中小企業(yè)署利用其布局廣泛的網(wǎng)絡(luò)，收集中小企業(yè)的意見和建議，匯總后提交各主管部門處理。相關(guān)部門接到這些意見后，必須在60天內(nèi)作出答復(fù)。對(duì)各部門服務(wù)中小企業(yè)的情況，中小企業(yè)署每年向國(guó)會(huì)提交一份報(bào)告，逐一對(duì)相關(guān)部門作出評(píng)價(jià)。對(duì)于評(píng)價(jià)較低的部門主要負(fù)責(zé)人，提請(qǐng)國(guó)會(huì)進(jìn)行質(zhì)詢。

    美國(guó)實(shí)行的是聯(lián)邦、州和地方政府(縣、市、鎮(zhèn))三級(jí)管理的行政體制，在服務(wù)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面，三級(jí)政府職能各有側(cè)重。聯(lián)邦政府主要是通過制定財(cái)政貨幣政策等手段，對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展施加影響。財(cái)政政策方面，除了大量的政府投資和采購(gòu)?fù)猓⒅囟愂盏恼{(diào)節(jié)作用。

    州級(jí)政府是美國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要管理層次。凡是中小企業(yè)發(fā)展快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅猛的地方，如加利福尼亞、馬里蘭等，都與州級(jí)政府的強(qiáng)力推動(dòng)有關(guān)。馬里蘭州政府企業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳有120多名工作人員，是州政府中人數(shù)最多、職能最廣的部門之一。其主要職責(zé)是引導(dǎo)和帶動(dòng)企業(yè)走出去，開辟海外市場(chǎng)，利用政府資源引進(jìn)外來投資，并為外來投資者提供登記手續(xù)、咨詢服務(wù)等。2003年馬里蘭州政府引進(jìn)境外投資者二十多家，投資額7500萬美元，去年超過1億美元。

    地方政府的主要職責(zé)是：土地的利用與開發(fā)，地區(qū)環(huán)境保護(hù)，對(duì)本地中小企業(yè)的扶持，能源和水資源的相關(guān)服務(wù)，市民及社區(qū)的交通、娛樂、社會(huì)救濟(jì)等。出于增加就業(yè)和增加財(cái)政收入的考慮，大力發(fā)展中小企業(yè)有助于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，因而成為地方政府的內(nèi)在動(dòng)力。除了社區(qū)安全和教育衛(wèi)生等公共服務(wù)外，地方政府總是拿出相當(dāng)大的精力抓本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。