此番機制調(diào)整還改進了出口退稅退庫方式。出口退稅將由中央財政每月統(tǒng)一退庫，地方政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的部分于年終統(tǒng)一結(jié)算上解。朱曉華說：“這就解了各地財政的燃眉之急。”按照原來地方配套25%、中央按季返還的退稅方式，只有地方財政的資金到位，企業(yè)才能最終拿到出口退稅。這使得一些財政吃緊的地區(qū)出現(xiàn)了以下現(xiàn)象：由企業(yè)墊付本應(yīng)由地方財政承擔(dān)的25%的資金，以求得到中央75%的退稅。實際上，這意味著企業(yè)基本上不可能再拿到那25%的退稅。

　　通知還規(guī)范了地方出口退稅分擔(dān)辦法，要求各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)實際情況，自行制定省以下出口退稅分擔(dān)辦法，但不得將出口退稅負擔(dān)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)；不得采取限制外購產(chǎn)品出口等干預(yù)外貿(mào)正常發(fā)展的措施。所屬市縣出口退稅負擔(dān)不均衡等問題，由省級財政統(tǒng)籌解決。這一系列調(diào)整都呼應(yīng)了地方政府和企業(yè)的呼聲，因此理所當(dāng)然受到企業(yè)的歡迎，一些企業(yè)在商務(wù)部的網(wǎng)站上歡呼：“這真是一場及時雨！”

　　“過街老鼠”的痛苦回憶

　　華源江蘇是一家在無錫惠山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)注冊的企業(yè)，2004年上繳所得稅400多萬元，地方財政卻需要負擔(dān)退稅2450萬元，超過惠山區(qū)當(dāng)年財力增量的1.6倍。不僅如此，華源江蘇的出口基數(shù)大部分在上海，深感無力承擔(dān)的惠山區(qū)政府只好借拆遷之機注銷企業(yè)工商登記，使企業(yè)因找不到新的注冊地，當(dāng)了5個月的“袋袋戶口”。

　　這只是原來出口退稅機制下外貿(mào)企業(yè)困境的一個典型代表。在出口退稅逐級分擔(dān)統(tǒng)籌機制下，各市縣要承擔(dān)超基數(shù)部分的25%，各級財政普遍面臨巨大壓力。在這種情況下，原先作為招商引資對象、給地方“長面子”的外貿(mào)出口企業(yè)，一夜之間成了過街老鼠。

　　對于純出口的外貿(mào)企業(yè)，不征稅卻要大量退稅，地方政府更是避之唯恐不及，不少地方在招商引資時明確拒絕其入駐。對于原有的外貿(mào)企業(yè)，一些地方政府采用消極提供服務(wù)、拖欠退稅等手段，希望“逼走”企業(yè)。在一些矛盾尖銳的地區(qū)，甚至出現(xiàn)了國稅部門將出口退還書送至人民銀行后被財政部門拿走，使資金無法退付的現(xiàn)象，嚴重影響了政府誠信。

　　一個例子可以說明當(dāng)下出口退稅機制下地方政府與外貿(mào)企業(yè)的緊張關(guān)系。蘇南的一家外貿(mào)出口大戶，明確對保安下令：誰讓上門勸說企業(yè)搬遷的政府工作人員進門，就讓誰掃地出門。這些劍拔弩張的背后，是地方財政因出口退稅越勒越緊的褲腰帶，部分地方甚至出現(xiàn)了增值稅“收不抵退”的現(xiàn)象。

　　蘇州市財政部門曾給記者算過一筆賬，今年一季度，蘇州外貿(mào)出口同比增長51.1%，實際退稅38億元，按此測算，蘇州今年出口退稅額將達到200億元，地方財政負擔(dān)30億元，是去年的2.6倍。其下轄的昆山市，今年上半年累計出口退稅19.53億元，已大大超過其核準基數(shù)14.55億元，預(yù)計全年出口退稅將達到40億元，影響地方一般預(yù)算收入10億元，影響財力5億元。