美生產(chǎn)商認(rèn)為紡織品特保效果減弱
- 美國紡織業(yè)界認(rèn)為，今年美國從中國進(jìn)口紡織品服裝激增，意味著美國未來保障措施的效果將不如目前實(shí)行的措施有效，因?yàn)樾碌谋Ｕ洗胧┡漕~將基于最近的進(jìn)口水平計(jì)算。結(jié)果是，即便今年晚些時(shí)候美國決定對中國進(jìn)口設(shè)限，美國進(jìn)口商仍然能夠在某些產(chǎn)品上進(jìn)口比去年高14倍的數(shù)量。具體而言，9月14日提交的9項(xiàng)申請中，其中3項(xiàng)未來的保障措施配額可能超過2004年進(jìn)口水平10倍以上，另外3項(xiàng)的配額可能超過3倍以上。增長最多的3項(xiàng)產(chǎn)品為棉制針織襯衫、褲子和內(nèi)衣。
業(yè)界認(rèn)為配額量計(jì)算的方式導(dǎo)致了待決產(chǎn)品的配額水平大幅上升。根據(jù)中國入世協(xié)議，WTO成員可以實(shí)施的進(jìn)口配額限制水平，是做出決定之前的14個月中的前12個月的進(jìn)口水平，再增長7.5%。因此，如果新的保障措施在今年年底前實(shí)施，配額水平的基數(shù)將包括2005年進(jìn)入美國的全部進(jìn)口，其中包括從1月至5月底進(jìn)口快速增長的時(shí)期－當(dāng)時(shí)保障措施尚未實(shí)施－和此后的進(jìn)口。
棉制針織襯衫的案例可以清晰地說明，由于今年進(jìn)口激增，新的保障措施配額將增長得多么快。美國于2005年5月對針織襯衫實(shí)施保障措施，當(dāng)時(shí)的配額量基于2004年3月至2005年2月的實(shí)際進(jìn)口計(jì)算。從2004年3月到12月，美國進(jìn)口了240萬打襯衫，而2005年1月到2月，全球配額取消后，美國進(jìn)口了460萬打襯衫。這意味著5月份對針織襯衫設(shè)置的保障措施配額基數(shù)為700萬打加上7.5％，約750萬打襯衫。這一數(shù)量按剩余時(shí)間折算為470萬打配額，這一配額量已于近期全部使用完畢。
相反，如果美國今年年底重新實(shí)施對針織襯衫的保障措施，由于配額將主要基于2005年的進(jìn)口水平，配額的基數(shù)將高得多。按順序說，配額將先納入美國1-2月進(jìn)口的460萬打，再加上從3月至5月進(jìn)口的1100萬打（這1100萬打是在保障措施配額實(shí)施前進(jìn)入美國的，未計(jì)入當(dāng)時(shí)配額的基數(shù)）。在這1560萬打的基礎(chǔ)上還要加上5月份的配額量，470萬打，總計(jì)2030萬打。在總量上再加上7.5%，2006年生效的對針織襯衫的新保障措施配額估計(jì)至少為每年2180萬打。這是2004年美國從中國進(jìn)口量的將近8倍，是4個月前美國設(shè)限水平的將近3倍。
消息來源也表示，他們估計(jì)如果2007和2008年的保障措施得到批準(zhǔn)，也會基于2006年配額的水平。
業(yè)界消息稱，棉制褲子和內(nèi)衣很可能出現(xiàn)類似情況，進(jìn)口商2005年已進(jìn)口了1800萬打內(nèi)衣，比2004年增長了14倍，進(jìn)口了1790萬打內(nèi)衣，增長了485%。他們承認(rèn)，保障措施的意圖本來是阻止中國進(jìn)口的激增，但卻在很大程度上鎖定了今年早些時(shí)候美國從中國進(jìn)口的激增。某紡織業(yè)界消息來源稱，“它不是完美的系統(tǒng)。我們很清楚這點(diǎn)”。
業(yè)界也同意，美國生產(chǎn)商未能在2005年初實(shí)施保障措施配額，是未來配額水平如此之高的原因。美國生產(chǎn)商曾向布什政府申請基于進(jìn)口激增威脅來啟動保障措施，但進(jìn)口商提起訴訟，阻止政府受理威脅案。政府最終贏得了訴訟，并自主啟動了幾起保障措施案，但這已經(jīng)是今年過了幾個月以后的事情了。某紡織業(yè)界消息來源稱，“這顯示出訴訟案給產(chǎn)業(yè)帶來了多么大的危害。”
業(yè)界消息稱今年早些時(shí)候的進(jìn)口激增有效地“淡化”了對華紡織品保障措施，并說這也是美國生產(chǎn)商要求政府與中方達(dá)成全面協(xié)議、以便主要基于2004年受限水平控制進(jìn)口的原因之一。根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室消息，下一輪紡織品磋商將于9月26-27日在華盛頓舉行。
盡管業(yè)界消息稱保障措施確實(shí)不像他們希望的那么有效，但業(yè)界已經(jīng)看到國內(nèi)訂單出現(xiàn)一些增長，特別是在襪子行業(yè)，訂單增加了40%。
9月15日，紡織業(yè)界宣布他們申請對9項(xiàng)保障措施重新實(shí)施。其中棉制針織襯衫、精梳棉紗、梭織襯衫、棉制褲子、內(nèi)衣、化纖針織襯衫和化纖褲子的保障措施是5月批準(zhǔn)的，生產(chǎn)商申請對其進(jìn)口再限制12個月。這些產(chǎn)品的進(jìn)口增長率從精梳棉紗的26%到棉制褲子的1426%不等。其他合成纖維長絲織物和胸衣的保障措施是在北京磋商破裂后于9月1日批準(zhǔn)的。今年其他合成纖維長絲織物的進(jìn)口增長了1144%，胸衣則增長了26.2%。
