美生產(chǎn)商認(rèn)為紡織品特保效果減弱
- 美國(guó)紡織業(yè)界認(rèn)為，今年美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口紡織品服裝激增，意味著美國(guó)未來(lái)保障措施的效果將不如目前實(shí)行的措施有效，因?yàn)樾碌谋Ｕ洗胧┡漕~將基于最近的進(jìn)口水平計(jì)算。結(jié)果是，即便今年晚些時(shí)候美國(guó)決定對(duì)中國(guó)進(jìn)口設(shè)限，美國(guó)進(jìn)口商仍然能夠在某些產(chǎn)品上進(jìn)口比去年高14倍的數(shù)量。具體而言，9月14日提交的9項(xiàng)申請(qǐng)中，其中3項(xiàng)未來(lái)的保障措施配額可能超過(guò)2004年進(jìn)口水平10倍以上，另外3項(xiàng)的配額可能超過(guò)3倍以上。增長(zhǎng)最多的3項(xiàng)產(chǎn)品為棉制針織襯衫、褲子和內(nèi)衣。
業(yè)界認(rèn)為配額量計(jì)算的方式導(dǎo)致了待決產(chǎn)品的配額水平大幅上升。根據(jù)中國(guó)入世協(xié)議，WTO成員可以實(shí)施的進(jìn)口配額限制水平，是做出決定之前的14個(gè)月中的前12個(gè)月的進(jìn)口水平，再增長(zhǎng)7.5%。因此，如果新的保障措施在今年年底前實(shí)施，配額水平的基數(shù)將包括2005年進(jìn)入美國(guó)的全部進(jìn)口，其中包括從1月至5月底進(jìn)口快速增長(zhǎng)的時(shí)期－當(dāng)時(shí)保障措施尚未實(shí)施－和此后的進(jìn)口。
棉制針織襯衫的案例可以清晰地說(shuō)明，由于今年進(jìn)口激增，新的保障措施配額將增長(zhǎng)得多么快。美國(guó)于2005年5月對(duì)針織襯衫實(shí)施保障措施，當(dāng)時(shí)的配額量基于2004年3月至2005年2月的實(shí)際進(jìn)口計(jì)算。從2004年3月到12月，美國(guó)進(jìn)口了240萬(wàn)打襯衫，而2005年1月到2月，全球配額取消后，美國(guó)進(jìn)口了460萬(wàn)打襯衫。這意味著5月份對(duì)針織襯衫設(shè)置的保障措施配額基數(shù)為700萬(wàn)打加上7.5％，約750萬(wàn)打襯衫。這一數(shù)量按剩余時(shí)間折算為470萬(wàn)打配額，這一配額量已于近期全部使用完畢。
相反，如果美國(guó)今年年底重新實(shí)施對(duì)針織襯衫的保障措施，由于配額將主要基于2005年的進(jìn)口水平，配額的基數(shù)將高得多。按順序說(shuō)，配額將先納入美國(guó)1-2月進(jìn)口的460萬(wàn)打，再加上從3月至5月進(jìn)口的1100萬(wàn)打（這1100萬(wàn)打是在保障措施配額實(shí)施前進(jìn)入美國(guó)的，未計(jì)入當(dāng)時(shí)配額的基數(shù)）。在這1560萬(wàn)打的基礎(chǔ)上還要加上5月份的配額量，470萬(wàn)打，總計(jì)2030萬(wàn)打。在總量上再加上7.5%，2006年生效的對(duì)針織襯衫的新保障措施配額估計(jì)至少為每年2180萬(wàn)打。這是2004年美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口量的將近8倍，是4個(gè)月前美國(guó)設(shè)限水平的將近3倍。
消息來(lái)源也表示，他們估計(jì)如果2007和2008年的保障措施得到批準(zhǔn)，也會(huì)基于2006年配額的水平。
業(yè)界消息稱(chēng)，棉制褲子和內(nèi)衣很可能出現(xiàn)類(lèi)似情況，進(jìn)口商2005年已進(jìn)口了1800萬(wàn)打內(nèi)衣，比2004年增長(zhǎng)了14倍，進(jìn)口了1790萬(wàn)打內(nèi)衣，增長(zhǎng)了485%。他們承認(rèn)，保障措施的意圖本來(lái)是阻止中國(guó)進(jìn)口的激增，但卻在很大程度上鎖定了今年早些時(shí)候美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的激增。某紡織業(yè)界消息來(lái)源稱(chēng)，“它不是完美的系統(tǒng)。我們很清楚這點(diǎn)”。
業(yè)界也同意，美國(guó)生產(chǎn)商未能在2005年初實(shí)施保障措施配額，是未來(lái)配額水平如此之高的原因。美國(guó)生產(chǎn)商曾向布什政府申請(qǐng)基于進(jìn)口激增威脅來(lái)啟動(dòng)保障措施，但進(jìn)口商提起訴訟，阻止政府受理威脅案。政府最終贏得了訴訟，并自主啟動(dòng)了幾起保障措施案，但這已經(jīng)是今年過(guò)了幾個(gè)月以后的事情了。某紡織業(yè)界消息來(lái)源稱(chēng)，“這顯示出訴訟案給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了多么大的危害。”
業(yè)界消息稱(chēng)今年早些時(shí)候的進(jìn)口激增有效地“淡化”了對(duì)華紡織品保障措施，并說(shuō)這也是美國(guó)生產(chǎn)商要求政府與中方達(dá)成全面協(xié)議、以便主要基于2004年受限水平控制進(jìn)口的原因之一。根據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室消息，下一輪紡織品磋商將于9月26-27日在華盛頓舉行。
盡管業(yè)界消息稱(chēng)保障措施確實(shí)不像他們希望的那么有效，但業(yè)界已經(jīng)看到國(guó)內(nèi)訂單出現(xiàn)一些增長(zhǎng)，特別是在襪子行業(yè)，訂單增加了40%。
9月15日，紡織業(yè)界宣布他們申請(qǐng)對(duì)9項(xiàng)保障措施重新實(shí)施。其中棉制針織襯衫、精梳棉紗、梭織襯衫、棉制褲子、內(nèi)衣、化纖針織襯衫和化纖褲子的保障措施是5月批準(zhǔn)的，生產(chǎn)商申請(qǐng)對(duì)其進(jìn)口再限制12個(gè)月。這些產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)率從精梳棉紗的26%到棉制褲子的1426%不等。其他合成纖維長(zhǎng)絲織物和胸衣的保障措施是在北京磋商破裂后于9月1日批準(zhǔn)的。今年其他合成纖維長(zhǎng)絲織物的進(jìn)口增長(zhǎng)了1144%，胸衣則增長(zhǎng)了26.2%。
