國資委有關負責人在對外發言時充分肯定了2003年《關于規范國有企業改制工作的意見》(以下簡稱《意見》)下發以來的規范改制工作。這位負責人透露：在兩年來的實際工作中包括國資委組織的檢查中發現，國有企業改制還存在改制方案不完善，審批不嚴格；清產核資、財務審計、資產評估和產權轉讓不規范；對維護職工合法權益重視不夠等問 題。對于存在的問題，這位負責人坦言，原因主要在于兩方面，一是有的地區貫徹落實《意見》不到位，另一方面是現有政策、規定有待進一步完善、細化。

    針對這種情況制定的《實施意見》，主要著眼于三個方面：一是針對改制中存在的主要問題，強調從制度上堵塞漏洞，重點規范財務審計、資產評估、資產處置三大問題，進一步防止改制過程中國有資產流失；二是細化《意見》的有關規定，增強可操作性，促進改制程序進一步規范，維護職工合法權益；三是增強規范改制的全面性、完整性。

    據了解，《實施意見》還在《意見》的基礎上增加了規范企業管理層持有股權等內容。